力求科学地认识高等职业教育
──在全国高职高专人才培养工作委员会会议上的发言
杨金土（2000.1.28.深圳）
高职高专教育人才培养委员会成立一年多以来，在高教司领导下,思路清晰，富有新意，作风务实，成果显著。我完全赞成志鹏副司长昨天的讲话精神，拥护委员会对今年工作的部署。我特别赞赏“抓本质，抓共性，抓积极因素，推进技术应用型人才培养”的工作方针，以免把我们的精力无端地耗费在一些枝节问题上。
我国的高等职业教育以培养技术应用型人才为己任，并以此为根据成为一种高等教育类型而存在，所以我今天讲的高等职业教育，就是指高等教育中培养技术应用型人才的这类教育，而并不仅仅特指现有的职业技术学院和职业大学。
对我国高等职业教育当前的形势，有喜有忧，以喜为主。因为，从发展经历看，认同高等职教的人从来没有现在这样多；从发展趋势看，总体上是向理想目标前进的；从发展水平看，象深圳职业技术学院这样具有较高社会声誉的学校正逐步增加。但是，也确实存在一些不能不令人担忧的问题，我认为从高职外部讲，主要问题是定位不当，政策环境不理想；从高职内部看，主要是特色和质量问题。如果不能及时补救，高职的形象将深受损害，部分高职学校在两三年后将可能难以为继。
近年来，教育领域引进经济范畴的不少概念，提出了许多“……化”，却很少提教育的科学化。陈至立部长在我部2000年工作会议上关于加强科学研究，提高决策水平的指示十分及时，非常重要。事实证明，我们的教育决策，凡科学化程度不高的部分，在教育的实践过程中势必逐步被识别、被否定，但同时也要付出相应的代价。
这两年举办的高等职业教育，是在理论、规章、政策、及软硬条件都准备不足的情况下高速发展的，因此有一部分问题带有一定的必然性，难以避免；但有一部分问题则是主观因素为主，是可以避免的。不管是那一部分，都反映我们对高等职业教育缺乏科学认识的结果，所以，要发展好高等职业教育，就需要我们力求科学地认识和对待高等职业教育，按照高等职业教育的客观规律办事。
早在“六五”期间，职业技术教育就已经被认定为教育学的一个分支学科，开始有了自己的学科组织。我们对高等职业教育虽然认识尚浅，但决不是完全陌生，决不是一切从头开始，特别是进入九十年代以来，无论是高等专科和成人高校的改革，还是高等职业技术院校的建设，都取得了令人瞩目的进展。根据十多年来我国高等职业教育曲折发展的经验，当前似需着重在如下三个方面进一步提高认识：
1、
科学地认识高等职业教育的基本功能。
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。”很显然，发展高等职业教育的实际效益是多方面的，但最基本的功能是满足经济发展和科技进步对技术应用型人才的强烈需求，同时能为人们接受高等教育提供更多机会和更加多样化的选择。虽然还有其他功能，但都是次要的，在认识和运作上不能喧宾夺主。
关于高等职业教育基本特征，目前虽然还有不少分歧，但在若干主要方面的认识已日益趋同。钟秉林司长于去年11月8日在第一次全国高职高专教学工作会议上的讲话中，关于高职高专教育六个基本特征的概括，是一项求大同存小异的成果，应该是今后一个时期我国高等职业教育工作的依据，也是今后进一步探讨有关问题的基础。其中最核心的内容是此类教育的培养目标，定为“技术应用性人才”。
我理解所谓抓本质、抓共性，最主要的本质和共性就是这类教育的基本特征和基本功能，而特征与功能都突出地反映在基本的培养目标上。
2、科学地认识高等职业教育的基本定位。
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：“高等职业教育是高等教育的重要组成部分。”根据《职业教育法》规定，高等职业教育又是职业教育体系的高等层次。它恰恰处在这样一个交叉汇合的地位上。高等职业教育既要符合高等教育的定义，也要与职业教育的基本内涵一致。正因为高等职业教育处于这样一个特定的地位上，所以才能既有区别于普通高等教育之处，又有高于中等职业教育之长，有了它内在矛盾的特殊性，即独有的质的规定性，也就是我们平常所说的特征、特点、特色。正因为它有自己的特色，于是才有它存在的价值和意义，才能成为一种相对独立的高等教育类型。
《教育部2000年工作要点》中，关于高等职业教育的问题有这么一句话：“坚持大力发展高等职业教育，使本科教育与专科教育、普通高等教育与高等职业教育有一个合理的结构。”我希望这段话是经过认真研究之后写上的，如果是这样，那末，这可以理解为我国的高等教育大分为普通高等教育与高等职业教育两种类型是确定无疑了。这应该是我国高等教育在理论上的重大突破，是我国教育科学化的重要进展。
3、
科学地认识高等职业教育的社会意义。
高等职业教育的社会意义决定于它的基本功能，决定于它所培养的人才类型在社会生活中的地位与作用。
社会对人才的要求不仅分层次，而且是分类型的，于是社会对人才队伍不仅有数量和质量的要求，同时还有类型结构的要求。技术应用型人才在现代化建设过程中，是数量比例要求较大的人才类型；在未来以知识经济为主导的社会里，虽然这类人才的层次要求将有所提高，对同一层次技术型人才的知识能力结构将不断变化，但无论如何是不可或缺的。据法国“经济情报及预测局”和“教育·经济最高委员会”的统计和预测，法国1982-2000年，技术员类人才总数将从65.6万人增至106万人，其中由技术高中培养的技术员从53.1万人增加到67.8万人，增长9%；由技术学院培养的高级技术员将从12.5万人增加到38.2万人，增长2倍。说明培养技术应用型人才的教育正从高中阶段逐步上移到高等教育层次。
重视人才类型结构及其合理化是世界各国的共同趋势，因此，重视教育类型的划分及其结构的合理性也是世界性的趋势。联合国教科文组织1997年编制的《国际教育分类标准》（ISCED），所以在高等教育中明确划分为5A、5B两种类型（其中5B的内涵与我国高等职业教育基本一致），正是这种世界性趋势的集中反映。
总之，正确地认识高等职业教育的社会意义，有赖于对人才类型结构和技术应用型人才的社会作用具有正确认识。
认识的科学化以社会实践为基础，是实现工作科学化的前提；工作的科学化是认识科学化的目的和实践过程，又是进一步再认识的基础。以我个人之管见，当前在高等职业教育的实际工作中，亟需进一步提高如下四个方面的科学化程度：一是相关政策，使高等职业教育在办学、招生、教师职称、毕业生就业等等方面有一个公平竞争的政策环境；二是目标定位，牢牢把握生产、服务第一线的需求导向，找准毕业生的主要去向，当前应更多地关注农村需要；三是人才培养过程，根据全面提高学生素质的要求，重实际应用能力的培养，重创业能力和再学习能力的的培养，要特别注意学生非智力因素的进一步开发和基础能力（即关键能力）的进一步养成；四是人才培养条件，包括师资队伍、设施设备、教材图书等基本条件以及各种软环境的建设，都力求符合高等职业教育的内在规律。
高等职业教育科学是不断发展的，对高等职业教育的认识也是需要不断深化的，为加速提高高等职业教育工作的科学化程度，紧密结合高等职业教育实践，加强高等职业教育的科学研究是当前极其重要和紧迫的任务。