深化改革 促进发展 服务经济 加快发展

中国职教学会农村教育改革委员会

一、建会十年来的工作回顾

我会成立以来，相继在安徽的芜湖、陕西的汉中、黑龙江的齐齐哈尔、云南的曲靖、湖南的湘西、怀化、福建的南平、江苏的铜山召开过七届年会。遵照每届年会的决议精神，我会主要开展了以下工作。

1．壮大群众科研组织，适应深化改革形势的要求
随着农村教育综合改革的深入开展，国家教委领导一再强调要加强理论研究工作，及时总结各地农村教育综合改革取得的经验，使其上升为较系统的理论。因此，我会始终把巩固壮大组织、发展科研力量摆在重要位置。从最初的72位同志开始，逐年发展，现本会新老会员总数已达1600余人，成为我国农村教育战线群众科研工作上的一支生气勃勃的骨干力量。更有一批教育专家、学者和省地教育部门领导人成为本会的顾问、常务理事，保证了本会工作健康顺利地进展。

2．开展各项活动，促进各地交流
加强经验交流，是推动农村教育综合改革的重要步骤。十年来，我们共举办培训班、会员学习会、专题研讨会、协作会40余次，广泛交流了贫困地区农村教育综合改革的典型经验、发达地区教育与经济紧密结合的经验、产教结合的经验、职校生就业工作的经验等等，参加者达3000余人，涉及全国30个省、市、区。学会秘书处还积极参加了"陶行知教育思想研究"、"农村创业指导"等课题活动，促进科学实验工作的开展。

3．抓好宣传阵地，推动农村教育改革发展
由我会和国家教委城市与农村教育改革办公室合办的《中国农村教育》杂志，已历12年，出刊达70期。原国家教委领导同志在写给中央新闻出版署负责同志的信中说："农村教育杂志着重宣传我国农村教育改革的经验，对于推动农村教育改革有重要作用。社会效益好。全国专门研究农村教育的刊物，这是仅有的一种。我们还根据经济发达地区教育发展的形势和同志们的要求，经省新闻出版局批准，又创办了《教育现代化》杂志，扩大了我会宣传阵地，现已出刊54期。这两份杂志已获得全体会员与广大读者的关心和支持。

4．开展论文评奖，促进学术交流
根据我会每三年开展一次农村教育综合改革优秀论文评选的规定，我们于92年、95年和97年分别举办了三次农村教育综合改革论文评奖活动。广大会员纷纷响应，共接到参评论文近600篇。其中有专著、有论文、有工作经验、有调查材料、有实验报告、有课题总结等，精彩纷呈，各有特色。经本会专家、学者反复评选出200位获奖者，分为一等奖30名，二等奖70名，三等奖100名。获奖名单均在《农村教育》杂志上刊登，并发级获奖论文证书。
我会应众多会员的要求，经与泰国、朝鲜、越南、俄罗斯等国教育单位联系并接受了他们的邀请，先后安排安徽宣城地区、福建南平地区、湖南怀化地区等会员单位，分批组成出国考察团，前往上述各国就农村教育和职业教育为经济发展服务问题进行了访问、考察和交流，促进了双方的合作和友谊，获得了成功。

5．编印《中国农村教育改革与发展》大型画册受好评
93年下半年，我们发起编印《中国农村教育改革与发展》大型画册，以纪念我国实施燎原计划五周年。此举受到各省市120个单位的热情支持，得以顺利出版。画册生动地记述了我国农村教育改革发展的光辉历程，被誉为"绚丽的画卷"、"精彩的华章"、"农村教育改革光辉历程的开篇"。在94年全国农村教育综合改革工作会议举办的图书成果展览上获得好评。
我们还按照国家教委领导当面交待的任务，就我国农村教育改革几年来的理论、经验和典型进行了概括和整理，以农村教育改革"理论荟萃"、"经验摘编"、"典型撷英"为题在《农村教育杂志上发了专刊，专刊增印壹万余份很快被购买一空。

6．建立"金凤凰农村职教集团"受欢迎
为探求农村职教改革新路，推动农村职教振兴，我们从加强联合办学和拓宽就业门路考虑，在与各地农村职校同志取得共识的基础上，组建了将职业教育培训单位--职业指导介绍机构--企事业单位紧密地联系起来的"金凤凰职教集团"。有近五十个单位正式加入，另有五十余家提出申请，要求挂靠。集团成立前后，还相继成立了"金凤凰人才市场"（与人事部门联合）、"金凤凰就业训练基地"（当劳动部门合作）。集团与成员校之间已先后签订了联合开办30多个专业班的协议，并已向经济发达地区企事业单位输送了千余人，既缓解了农村职校毕业生就业矛盾，促进农村职校面向市场需求改革教学工作，又帮助经济发达地区企事业单位解决了急需对口劳务人才的困难。中国职教学会肯定了这一举措，认为"以集团形式加强联合办学，通过优势互补和资源的合理配置，提高办学效益，是农村职教发展的有效途径之一。"

7．搞好服务中心，开办休养旅游接待业务
黄山是世界名山，黄山市是国际旅游名城。本会地处黄山市，得天独厚。经我们要求，中国职教学会在黄山建立了服务中心，交给我会代管，强调每年要为职教战线优秀教工休养、旅游提供非营利性服务，与此同时可开展会务接待等项经营。借此机遇，我们已与当地三家高、中、低不同档次的宾馆、饭店挂钩谈妥，挂起"中国职教学会黄山服务中心接待处"的牌子，联合开办接待业务，近年来，已接待了山东滨州、辽宁大连等几批职教优秀教师休养团和国家教委职教司、中国职教学会、劳动部就业司、中华职教社、中央电大、中国燎校等单位在黄山召开的会议。我们期待着将来能有自己的宾馆和接待中心。

二、对农村教育综改形势的认识

农村教育综合改革是我国教育发展和改革中的一场伟大的实践。自87年选点实验以来，农村教育综合改革已经成为我国农村改革和整个教育改革中很有特色、很有生气、很有成效的一个组成部分。我会广大会员为此感到骄傲和自豪。

1．改革实验特性的确定
农村教育综合改革的基本任务是要解决经济与教育"两张皮"的问题。经济与教育两家，一是依靠，一是服务。依靠者应当主动依靠，求得服务；服务者也应当主动服务，求得依靠。"两张皮"要结合在一起，仅由一家主动还是不行的。这一"综合性"的特点决定了这项改革实验是政府行为，要由政府直抓。各地经验证明，随着教育优先发展战略地位的确立，通过党和政府的综合协调，已较好地形成了适合本地区经济和社会发展特点的教育管理体制、教育与经济相互依靠、相互促进的运行机制。

2．改革实验的原则和目标
农村教育综合改革的实验一般都坚持了总体规划、分期实施、突出重点、先易后难、因地制宜、逐项落实的原则，扎扎实实地、有计划、有步骤地展开。在实验中，大都处理好长远目标与当前起步、点与面、改革与发展、宏观与微观等方面的关系。 从一个省、一个地市农村教育综合改革实验的工作目标来看，主要是：按照"教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育"的指导方针，贯彻《全国农村教育综合改革实验区工作指导纲要（试行）》，结合自身实际，紧紧围绕为经济建设和社会发展服务这个核心，搞好"一个统筹"，即农村基础教育、职业教育、成人教育的统筹；做到"两个结合"，即农科教结合与"燎原"、"星火"、"丰收"三大计划的结合；深化"三项改革"，即教育结构改革、教育体制改革和教育教学改革；落实"四项保证措施"，即师资队伍、经费、政策法规和加强领导，使实验工作不断提高到新的水平。

3．改革实验模式的选择
农村教育综合改革不是从上到下一个模式统到底的条条式改革，而是区域性改革，针对一定区域开发建设的实际需要，具体解决经济与教育"依靠"与"服务"的问题。这就必须寻求一个改革宗旨与具体实践相结合的区域开发模式。
一般确立当地的模式必须体现如下特征：一是纳入依靠教育、科技振兴经济的发展战略，形成科教先导模式；二是纳入市场经济配套改革，形成综合改革模式；三是纳入一定区域范围，形成区域开发模式。许多较好地把握住这些特征的地方，他们的改革实验就有声有色，独具特色。

4．改革实验的主要做法
不少实验单位农村教育综合改革的主要做法是：贯彻落实"服务"与"依靠"的方针，面向当地经济建设主战场，统筹农村三教的力量，发挥农科教结合的威力，不断拓展农村教育的服务功能，提高农村教育直接有效地为经济建设服务的能力和水平，促进农村两个文明建设，促进农民致富。这些实验单位都注意到三个坚持，即：
坚持以农业为基础的思想，围绕"二高一优"农业的发展，以农科教结合为主要形式，把农村教育建设成社会化服务体系不可分割的组成部分。
坚持发展农村生产力促进农村经济的思想，围绕农村产业结构的调整，为乡镇企业服务，为农村剩余劳动力的转移服务，把农村职教和成教发展为农村智力型"第三产业"。
坚持农村社会全面进步的思想，围绕农村精神文明建设，把农村教育建设成变革社会习俗、促进农村现代化的主要力量。

5．改革实验已取得明显成效
由国家教委确定的农村教育综合改革实验县是116个，实验地（市）30个，由各省、自治区、直辖市确定的实验县近千个；实施燎原计划的示范乡发展到近万个，分布全国四分之三的县内。经过十年的改革实验，这些地方均已取得了明显成效，具体表现在：农村教育的战略地位进一步得到加强；教育结构逐步趋向合理；基础教育的普及面和教育质量有较大提高（还没有发现因改革而影响基础教育的）；职业教育和成人教育有了很大发展；初步探索出一条符合我国国情的农村教育综合改革的路子；涌现出一大批服务农村经济、社会发展，适应社会主义市场经济体制需求的各种类型、各具特色的好典型；对尚未明确进行改革实验的地、县、乡、校产生了相当大的影响。

6．改革实验亟待解决的问题
一是农村教育综合改革系统研究不够，管理比较薄弱。由于农村教育综合改革是一项全新的系统工程，各地还在探索它的规律。农业、科技及其他领域的配套改革与教育改革还存在相互衔接问题。加之各地重实践而理论研究滞后，现有的一些研究还不够系统、不够完善，理论上的指导还远远不够。
二是发展不平衡。这主要是受经济和教育发展程度所制约。经济越发展，教育基础比较好的地区，广大干部群众对农村教育综合改革重视程度越高，并表现出极大的热情，而经济条件和教育基础比较薄弱的地区，农村教育综合改革进展则相对要缓慢一些。 因此，我会要充实理论研究力量，在组织好各种研讨活动的同时，组织相应的理论研究班子，开展农村教育综合改革全方位的理论研究，为实验工作提供理论依据，以减少失误，多出成果。
总之，农村教育综合改革是一个不断发展与探索的过程。我们要以二十一世纪的眼光，调整农村教育综合改革的思路，按照"高起点、高标准、高质量"的要求，进一步加快农村教育综合改革和发展的步伐，全面贯彻落实"一纲三法"，到本世纪末，建立起与经济、政治、科技体制改革运行机制相适应的教育运动机制。

三、工作展望

1．进一步壮大我会科研队伍，加强自身组织建设
要继续巩固和发展科研力量，争取更多志同道合的农村教育工作者参加我会，投身于农村教育综合改革的伟大事业，参与理论研究和改革实践。我们要求我会1600名会员在今后三年间各慎重发展1人参加我会，要求各理事单位发展10人入会，各常务理事单位发展20人入会，使我会十五年时的活动有3000名会员参加。
要充实加强本会领导力量。我们将改选和产生新的常务理事会，并将修改和通过新的章程。常务理事拟扩大到70人，他们必须是积极开展农村教育综合改革、在各省范围内有一定影响和威望、热心科研工作的带头人。
要树立起严谨、求实、创业、献身的会风，即严谨的治学作风，求实的科研态度，自强不息的创业精神和为农村教育科研事业勇于献身的坚强意志。

2．开展各种研讨活动，争取多出成果
根据教育研究分为历史的研究、理论的研究和现实的研究三大块的情况，在建立社会主义市场经济体制的新情况下，我们应把农村教育的课题选择更多的放在现实的研究方面，即着重研究农村教育综合改革面临的新课题。如农村教育综合改革的地位、作用、价值和努力方向，"综合"的力度、功能问题，教育与经济紧密结合问题、教育促小康、教育现代化与现代化城镇建设接轨等问题。这些现实问题是不能回避和必须回答的，现实问题研究好了，经过综合提炼就可能构造出具有中国特色的农村教育理论体系。为支持和推动农村教育科研活动的开展，山东的泰安、莱州、云南的曲靖、江苏的盐城、黑龙江的呼兰、甘萧的武威、新疆的昌吉地区等会员单位，已提出或发出邀请，欢迎去他们那里开办研讨班。我们将围绕上述课题有计划地进行组织安排。

3．举行论文评奖，举办成果展览
为迎接新世纪，我们决定举办第四届全国农村教育综合改革论文评奖活动，组织发动我会全体会员和各地农村教育工作者积极参与，以期把农村教育群众科研活动推向新高潮。我们将及时发出关于举行第四届全国农村教育综合改革论文评选与申报办法的通知，欢迎大家踊跃参加。
我会八届年会即将举行。我们计划在条件许可的情况下，在大会承办单位所在地同时举办农村教育综合改革成果展览，展览内容除开头、结尾部分概述全国情况外，将以承办单位所在市、区为主，成果部分可加入第四届全国农村教育综合改革评奖获奖作品。届时，我们将邀请国家有关部门领导及专家、学者前往参观，并请他们题字以纪念。展览也可以对外开放，使我国农村教育综合改革这一创举家喻户晓，深入人心。

4．编辑出版画册和文集，给教育综改十五年献一份厚礼
我们拟以"新世纪中国农村教育新风采"为题，编辑出版一本大型画册，汇聚受省级以上表彰的实验区、实验县、实验乡、实验校的典型事迹，以图片形式反映我国农村教育综合改革的丰硕成果。我们还将出版《中国农村教育改革新世纪论坛》一书，集中反映新世纪、新形势、新特征、新任务、新思路、新对策，以及世纪之交的科研成果。我们希望各会员单位认真总结一批有自身特色的典型经验、先进人物事迹，汇编成册，为教育综改十五年增添光彩。 5．促进内外交流，推动群众性科研工作更上一层楼 我们将继续采取办培训班，开研讨会，组织洽谈、协作，开展联合办学等形式，促进各会员单位走出去、请进来，相互交流，互帮互学。同时，应众多会员的要求，正进一步通过外事部门和民间机构与美、俄、德、日、东南亚等国的学校、企业联系，以民间考察访问形式，组织安排有条件的会员单位和个人，分期分批地到美国、俄罗斯、德国、日本、新、马、泰等国，与那里的教育、企业界人士相互学习和交流，并准备迎接国外友人的回访，借此，促进我会的群众性科研工作更上一层楼。