国家教委关于印发《全国农村教育
综合改革实验区工作指导
纲要[试行]》的通知
教燎[1990]002号
[一九九○年七月九日]
各省、自治区、直辖市教委、教育厅[局]、各农村教育综合改革实验县政府、教委[教育局]：
为了指导和推进农村教育改革，实施燎原计划，使农村教育综合改革实验区的教育改革有所遵循，国家教委在总结各地经验、征求各地意见的基础上，制定了《全国农村教育综合改革实验工作指导纲要[试行]》。现将其印发各地，希望各地根据《纲要》的精神，结合当地实际，进一步修订规划，落实措施，使农村教育综合改革实验不断深化，健康发展，为全国的农村教育改革、实施燎原计划，作出示范。
在执行中发现什么问题，有何修改意见，请及时告知我委农村教育综合改革办公室，将结合实践经验，定期修改，逐步完善。
附件
全国农村教育综合改革实验
工作指导纲要[试行]
[1990年—2000年]
为了推进农村教育改革，为实施燎原计划提供示范，国家教委于1989年5月决定建立全国农村教育综合改革实验区。现制定本纲要，阐明农村教育综合改革的方针和任务。
一、指导思想与原则
1.我国人口的80％在农村，农业是我国国民经济的基础。要改变我国农村落后面貌，加速农业现代化进程，根本的出路在于使农村建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。实现这一“转轨”的关键是要把农村教育搞好。我国中等及中等以下教育的大头和难点都在农村。各级政府必须把教育放在优先发展的战略地位，高度重视农村教育，制定配套政策，采取有力措施，调动各方面的力量，积极改革和发展农村教育。
2.建国后，尤其是党的十一届三中全会以来，我国农村教育有了很大发展。但目前仍存在不少问题，主要表现在教育的战略地位没有落实，学校轻视德育、片面追求升学率的倾向还较突出，教育结构不够合理，教育和当地建设与人民生活的联系不密切。因此，必须通过改革，使农村教育坚持社会主义方向，培养大批农村社会主义事业的建设者，以适应当地经济建设、社会发展和人民改善生活的需要。
3.农村教育综合改革实验要全面贯彻教育方针，坚持教育必须为社会主义现代化建设服务，教育必须与生产劳动相结合，培养德、智、体、美、劳诸方面都得到发展的社会主义建设者。要把德育放在首位。要端正教育思想，改革管理体制，调整教育结构，改进教育内容和方法；坚持三教[基础教育、职业技术教育、成人教育]统筹，实行农科教统筹结合；逐步建立适应农村社会主义现代化建设需要的教育体制，逐步形成教育与经济和社会发展相互促进、良性循环的机制；提高教育质量和办学效益，使教育在农村社会主义建设中发挥较大作用。
4.燎原计划来自农村教育改革实践，是综合改革农村教育的社会工程，是农村教育改革的重要组成部分，是推进农村教育改革的重要措施。各实验县应逐乡、逐村地组织实施燎原计划，把实验县建设成实施燎原计划的示范县、农村教育改革的窗口。
5.实验县要成为认真执行党和国家有关教育的方针、政策和法规的表率。提倡大胆革新，勇于实践，结合当地实际采取某些特殊办法，探索发展农村教育的新路子，使教改实验既有组织、有步骤地进行，又不拘一格，各具特色。在实验过程中，应坚持从实际出发，因地制宜，讲求实效，注意学习和借鉴全国各地以及国外的先进经验。
二、目标和任务
6.各实验县应按上述思想、原则制订规划，开展实验。鉴于实验县间经济、文化发展水平的差异，分三类提出不同要求，确定具体目标。经济文化基础较好的为一类县，中等水平的为二类县，基础较差的为三类县。实验县类型由省、市、自治区划分。
7.农村教育首先要端正办学方向，在指导思想上要由升学教育转到主要为当地经济建设和社会发展服务的轨道上来。要因地制宜，努力发挥农村各类学校的社会功能。培养、培训人才是学校的基本任务。但农村学校在培养人的过程中，要结合当地的实际情况和学校的条件，开展社会服务活动，使学校成为传播文化、科技，移风易俗，建设社会主义精神文明的重要阵地。学校还要参与农村生活的变革。
8.调整教育结构。把普及九年义务教育和发展职业技术教育与成人教育、搞好各类短期技术培训结合起来，逐步建立和完善三教并举、相互沟通、布局合理的农村教育体系。
一、二、三类县应在切实普及初等教育的基础上，争取分别于1992、1995、1997年基本普及九年制义务教育。1995年前，在乡镇政府所在地普及一年的学前教育。积极开展对在乡的不同文化基础的知识青年的实用技术培训，使他们尽快掌握一定的专业技能。到1995年，为每50户农户及乡镇企业的每30名职工各培养一名相当中专、职业高中水平的技术骨干。
9.要认真贯彻《义务教育法》，切实加强基础教育，有步骤地推进九年制义务教育，努力提高教育质量。要全面提高学生的素质，加强教育同当地生产、生活的联系。普通中小学在学好文化基础课的同时，应在适当阶段、因地制宜地引进职业技术教育因素。要认真按教学大纲的要求，上好劳动课和劳动技术课，中学还可开设职业技术选修课。要积极开展课外科技活动。这些活动和各科教学都应注重联系实际。在经济条件较差的地区，要特别重视小学后的职业技术培训。有的特殊地区，在小学高年级就应重视与当地关系密切的生产技术和生活知识的教育。
实验县要积极开展“五·四”学制（小学五年，初中四年）实验。实行“五·四”制后，各地要因地制宜地在初中四年总学时内安排20％—25％技术教育的内容。
10.要根据当地经济和社会发展的需求，积极发展职业技术教育。每个实验县首先要办好一所起骨干和示范作用的中等职业技术学校，坚持人才培养、科技试验、技术推广、生产示范和经营服务密切结合，发挥上挂（挂靠高校、科研所等拥有较高技术的单位）、横联（与农业、科技等部门和单位密切配合）、下辐射（向乡、村、农户传播致富信息、推广实用技术）的作用。在农村职业技术教育的发展中，要重视办好直接为农、林、牧业服务的专业，特别是与发展粮、棉、油生产有关的专业。同时也要办好为发展乡镇、县办企业，第三产业服务的各类专业。各类专业的规模要根据当地经济结构决定，不能一刀切，而要坚持从当地实际需要出发，应在地（市）范围内规划面向第二、第三产业和部分农、林、牧类的专业设置。专业教学内容要适当拓宽，以适应农民综合经营、脱贫致富的需要。
农村职业技术教育要增强灵活性、适应性和实用性，办学层次和形式要多样，长短结合，产学结合，校内外结合，发展联合办学。农村的中等职业技术学校招收初中生（及同等学力，适当放宽年龄），学制可二至三年。既可招收应届毕业生，也可招收已从业的工人农民。短期培训应按需要更加灵活多样。
11.积极发展农村成人教育。要重点办好乡镇农民文化技术学校，积极发展村农民技术文化学校或利用现有村小办学。县办的农民中专要充分发挥骨干作用，既可招农民也可招初中应届毕业生。农村成人学校要与普通中小学、职业技术学校互相沟通、配合或联合。有条件的地方可一个实体，两块牌子。要充分发挥农村成人教育在实施燎原计划中的重要作用，积极实施燎原计划并主动配合“星火”、“丰收”计划。成人教育专职干部和教师的编制根据实际情况确定，一般可按当地总人口的万分之1—1.5人配备。同时，积极聘请有关业务部门的技术人员做兼职教师。
农村成人教育要面向发展农村经济、促进农民脱贫致富的需要。要积极开展对农村基层干部、农业技术人员和乡镇企业职工的技术培训和岗位培训。当前要结合科技推广项目，抓好对青壮年农民、特别是在乡初、高中毕业生的短期实用技术培训。
12.要采取多种形式大力发展“三后”（小学后、初中后、高中后）职业技术教育和培训，如：小学五加一（或六加一），初（高）中三加一。这里所加的一，是指加一段时间的职业技术教育，时间长短要因地因项因人制宜。这类职业技术教育和培训可由普通学校、职业学校与成人学校配合完成。
13.要坚持不懈地抓好扫盲工作。按照国务院颁布的“扫除文盲工作条例”的要求，搞好规划，明确目标，建立档案，专人负责。建立县、乡政府对扫盲工作的责任制，并以村为单位逐个落实扫盲任务。扫盲工作要坚持“一堵、二扫、三提高”的方针，把学习文化和学习技术结合起来。要动员各类学校的师生，在乡小学、初中、高中毕业生和一切有文化的人参加扫盲。实验县的扫盲工作必须抓紧并坚持高标准，扫除有学习能力的青壮年文盲，加快扫盲步伐。
14.实验县所有学校要结合实际，认真贯彻《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》，贯彻国家教委制定的《中小学德育纲要》和《中小学日常行为规范》，加强思想政治教育，上好思想品德课和思想政治课，开展多种形式的思想教育活动。培养学生的劳动观点、群众观点、阶级分析观点、集体主义观点、实事求是和一分为二观点。建立学校、家庭、社会教育网络，对少年儿童从小就进行爱祖国、爱人民、爱集体、爱劳动、爱科学，尤其是热爱中国共产党、热爱社会主义、艰苦奋斗以及发扬反帝爱国精神和优良革命传统的教育。德育应贯彻到各科教学之中，形成制度。在有条件的地方，提倡统一着装学生服，培养集体主义观念。
15.各实验县要组织力量编写乡土教材。其内容可包括：乡土地理资源和生产状况、历史文化、革命传统、农村生活、移风易俗、当地人口控制、环境保护、实用技术等。乡土教材主要在小学高年级和初中阶段采用。
16.要在县、乡政府的领导下，加强农科教的统筹结合，使农、科、教等部门更紧密地配合，在项目、资金、人才、基地、设备等方面统筹安排、协调使用，充分发挥各部门的优势和特点，建立和完善农村生产社会化服务体系和人才培养、技术推广体系，共同促进农业和农村的发展，共同为科技兴农服务。农科教统筹先从乡、村基层抓起，逐步发展。一定要注意实效，发挥各部门积极性，形成合力，提高效益。
17.要进一步完善“分级办学，分级管理”的办学体制。在充分发挥政府领导、统筹作用的前题下，实验县、乡两级可建立教育委员会，村可成立办学委员会。普通中小学及各类职业技术学校应积极创造条件，逐步推行校长选任负责制、教师定编聘任制和岗位责任制并建立键全教职工大会或职工代表会制度，加强民主管理与监督。
18.各实验县要重视加强教育科学理论的学习与研究，综合改革必须依靠教育科研的指导。各级教育科研机构和教研单位，要积极参与当地的农村教育改革实验，加强对各项改革的理论指导，推广先进典型和行之有效的教学方法。各实验县要积极探索，作好规划，根据改革的要求确定一批密切结合实际的研究实验项目，动员学校承担研究实验任务，逐年检查落实，争取在三年内都有自己的典型，并在主要学科有试验推广先进教学方法的项目。
三、措施与条件
19.多渠道筹集教育经费，教改实验所需经费要坚持由地方自筹。实验县应认真执行《中共中央关于教育体制改革的决定》，带头做到教育经费的“两个增长”。并按国家有关规定，多渠道筹措教育经费，使人均教育经费领先于同类地区，各类教育的办学条件都能得到改善。
要坚持发扬艰苦奋斗、勤俭办事业的精神，管好、用好教育经费，努力提高投资效益，杜绝铺张浪费，严禁挪用和挤占现象发生。
20.加快师资队伍建设。实验县从开始就要抓紧文化课、专业课、劳动技术课等各类师资的培养、培训工作。积极创造条件，鼓励教师通过在职进修提高业务水平。到1995年，小学教师达到中师学历、初中教师达到专科学历、高中教师（职业高中的文化教师）达到本科学历的人应分别占教师总数的80％、60％、50％以上，其余人应达到岗位合格。同时，要认真作好职业技术教育专业课师资的培养、选聘工作；要特别重视技能教师的培养，要就地选聘一些能工巧匠，担任技艺指导，并经过多种形式的培训或实践，使各类教育的文化课师资也能掌握一定的专业技术知识和技能。经济较发达的地区可在充分准备的情况下，逐步提高小学、初中教师的学历资格。
各级政府要采取有效的措施，提高教师的经济待遇和社会地位。要关心民办教师，除按规定标准如数兑现各项补助费外，在晋升职务、评选先进，以及其他福利等方面逐步做到与公办教师一视同仁。社会各方面要努力创造尊师重教的良好环境。教师要教书育人，为人师表。教师的实际收入、住房应逐步提到当地各类行业的中等水平以上。
21.加强学校的基本建设。1990年实验县要消灭现有危房，以后应及时维修，防止出现新危房。再用五年左右的时间，在校舍、体育运动设施、实验室建设、仪器设备、图书配备等方面达到国家规定的要求。
当地政府要划拨一部分土地、山林、水面给学校作劳动和生产实习基地，小学每班半亩左右，中学每班一亩左右（因土地资源紧缺划拨有困难的，须有固定挂勾的实习基地）。职业中学不仅要有与专业教学要求相适应的、较高经营管理水平的校内生产实习基地，而且要积极发展校外和学生家庭实习基地。学校要加强经营管理，充分利用基地培养学生的劳动观点和动手能力，掌握实际本领，开展科普实验，推广新技术，对当地生产起示范作用。
要积极发展和运用广播、电视等现代化教学手段，传播文化知识和生产技术。实验县应建立卫星电视收转站，乡设置接收站或放像点，形成电教网络。
各类学校都要植树、栽花、种草，积极美化绿化校园，并搞好环境卫生，建成文明学校。
22.同步改革劳动人事制度。实验县内，国营、集体企事业单位关键岗位的职工，未达到技术工人等级标准的，必须抓紧进行培训。今后，企事业单位招工，必须提前做出计划，认真执行“先培训、后就业”，经过考核择优录用的政策，使劳动者在上岗前就接受一定的政治、文化和技能训练。要逐步推行绿色证书制度。在专业和工种对口的前提下，各单位招工应优先录用各类职业技术学校的毕业生。对回乡从事农业生产的职业技术学校毕业生，特别是获有绿色证书的毕业生，当地政府及财政、供销、科技、金融等部门，要在承包土地、山林、水面，提供贷款、化肥、农药、良种和技术项目等方面给予优惠。
23.组织高校、中专和科研单位参与实验县的教育改革与经济开发。省、地应指定一些高校、中专和科研单位定点联系、支持实验县。高校和中专应把面向农村作为自身教育改革的一项重要内容，在培养师资和管理、技术人才，引进致富信息和技术，帮助县办企业和乡镇企业提高经济效益，选派科技副县长、副乡长，沟通城乡联系，指导教育改革等方面发挥作用，尤其要积极扶持县办职业中学等农村学校，再通过这些学校向农村推广辐射技术。对于参加实验区工作的教师和技术人员，在评定专业技术职务时，要把他们在实验区工作的表现和实绩作为重要依据。
24.改革农业和师范教育。农业和师范院校要加强学生的思想教育工作，使他们树立热爱农村、建设农村的思想。要调整教学计划和教学内容，拓宽专业知识面，增加一些农村急需的技术内容，加强实际操作和动手能力的培养。要改革目前的招生、分配制度，对实验县及一些贫困地区实行定向招生、定向分配，解决下不去、留不住的问题。农业院校应主动与所在地区的职业中学挂钩联网。
四、领导与评估
25.实验县的教育改革，在省（自治区、直辖市）的领导下，由有关地（市）、县负责组织实施。省要选派得力人员下去抓。实验县要把教改实验纳入全县经济、社会发展的整体规划之中，列入政府的主要工作日程。政府各部门相互配合，密切协作，保证教育改革顺利进行。
26.国家教委成立农村教育综合改革实验领导小组，以加强有关方针、政策上的指导。下设办公室处理日常工作。各省（自治区、直辖市）、地（市）可根据情况，设立相应的领导、办事机构。各实验县要由主要领导同志负责组织教育、计划、农业、科技、财政、劳动人事等部门，组成教改实验领导小组及办事机构。
27.各级领导首先要提高认识，认真学习党和国家的有关方针、政策，总结当地经济和教育发展的历史经验教训，明确教育改革的方向、任务、目标和重大意义，不断增强教育改革的责任感和自觉性。要有组织、有计划地抓好干部、校长和教师的培训并深入做好群众的宣传教育工作。要特别加强对老革命根据地和少数民族地区教育改革的指导与帮助。
28.农村教育综合改革实验应坚持总体规划、分期实施、突出重点、先易后难、因地制宜、逐项落实的原则，扎扎实实地、有计划、有步骤地展开。要处理好长远目标与当前起步，点与面，改革与发展，宏观与微观等方面的关系。每个实验县要首先集中力量抓好一批乡、村、校的试点，取得经验后再向面上铺开。在实验过程中提倡互相学习，注意吸收各地先进经验。但是必须坚持从本地实际出发，提倡结合实际大胆创新，决不能简单照搬外地经验。
29.实验区实行目标责任管理。各县、乡要制定改革规划，明确改革目标，提出改革措施，规定完成的时间。教改实验的实绩要列入有关干部的目标责任制，作为考核、晋升的重要依据。
30.评估实验县的工作，不仅要考察教育本身的发展，而且要看对经济、计划生育、社会风尚及党的建设等所起的促进作用。评估工作原则上每两年进行一次。通过评估、表彰奖励一批在实施燎原计划，进行教育改革实验中做出突出贡献的单位和个人。奖励办法，另行规定。