总结经验 不断开拓
扎扎实实地做好职教师资基地建设工作
职业教育与成人教育司副司长 王继平
一、职业教育师资培养培训工作的前期探索
教师的来源渠道和培训形式问题，一直是中等职业教育师资队伍建设中的两个基本问题。此问题的核心实际上就是如何构建一个中等职业教育师资培养和培训支撑体系问题。为此，国家和地方教育部门及其工作者一直在努力探索培养和培训职业教育师资的有效途径和形式。
20世纪70年代末至80年代，参照普通中小学教师培养和培训的模式，原教育部和国家教委先后在全国批准建立了10多所独立设置的高等职业技术师范学院，由这些学校来培养培训职业学校的专业课教师和实习指导教师。但这种做法在后来的实践中证明，并不能从根本上解决职业学校师资的培养和培训问题，有其明显的局限性：一是投入大。新建学校投入大自不必说，即使是在其他类学校基础上进行改造，投入也是很大的，不可能大规模发展。二是专业少。一所职业技术师范学院不可能设置多种多样的专业，而且每一个专业都需要一定时间和资金建设，否则，即使是有某些专业，这些专业的培养质量也是无法保证的。
80年代中后期，部分地方开始尝试依托普通高等学校和部分条件好的中等职业学校建培训基地，来培训专业课教师和实习指导教师。1989年后，原国家教委先后批准天津大学、浙江大学、湖南农业大学、河北职业技术师范学院、同济大学、东南大学、西安交通大学、四川大学等8所高等院校设立职业技术教育学院或农村职教培训中心，同时作为国家教委直接抓的职教师资培养培训基地。全国绝大多数省市和有关行业部门也根据本地、本行业部门的实际需要，依托高等学校或中等职业学校，相应建立了300多个职教师资培养培训基地。这一时期的基地建设还处在探索阶段，从总体上看，基地建设缺少统一的规则和必要的政策指导，基地中的大多数尚未形成完整、成熟的培养培训形式和办法，基地的整体功能和资源潜力没有得到充分发挥和利用，基地的试验、实习条件亟待改善提高。
从建立独立设置的职业技术师范学院，到依托普通高等学校和部分中等职业学校建职教师资培训基地，这是我国在探索建立符合中国特色职业教育师资培养培训支撑体系方面的两个重要阶段。职业技术师范学院的建立和职业教育师资培训基地的建立，为职业学校培养培训了一定数量的职业教育师资，在一定程度上缓解了职业学校专业课教师和实习指导教师数量不足的矛盾，在提高专业课教师和实习指导教师专业理论水平、实践技能和教学水平等方面发挥了重要的作用，同时，也为后来整体规划和推进职业教育师资培养培训体系的建设奠定了良好的基础。
二、《面向21世纪教育振兴行动计划》的颁布标志着基地建设进入新的历史阶段
1999年1月，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出：“依托普通高等学校、高等职业技术学院，重点建设50个职业教育专业教师和实习指导教师培训基地，地方也要加强职业教育师资培训基地建设”，将职业教育师资培训基地建设作为一项重要工程提出，中央财政拨出2000万元专款，用于重点建设50个基地。
1999年7月，教育部办公厅下发了《关于组织推荐全国重点建设职业教育师资培训基地的通知》，正式启动全国重点建设职教师资培训基地工作。《通知》就组织推荐全国重点建设职业教育师资培训基地的指导思想和原则、基地的任务、推荐范围和条件、推荐和评审办法等作出了明确的规定，并成立了由教育行政部门领导、高等学校和中职学校的专家、职教研究机构的专家组成的全国重点建设职教师资培训基地工作小组。同年12月，教育部在天津召开了全国职业教育师资培训基地工作会议，公布了首批全国重点建设职教师资培训基地，全面部署了全国职教师资基地建设工作。
按照统筹规划、精心组织、合理布局、突出重点的原则，经过各地、各部门积极申报，专家认真评审，教育部审查批准并授牌，先后分1999年、2000年、2001年三批遴选确定了52个全国重点建设职教师资培训基地。同时为了加强专业课和实习指导教师的技能训练，还评审确定了上海宝钢集团公司、海尔集团、四川长虹电子集团有限公司、中国第一汽车集团公司、东风汽车公司、苏州工业园区职业技术学院等六个单位为全国职业教育师资专业技能培训示范单位。52个全国重点建设职教师资培训基地中，共包括56所普通高等学校、高等职业技术学院和中等职业学校。经过两年多的努力，全国重点建设职教师资基地遴选确定工作已经完成。在此期间，省级职业教育师资培训基地建设工作也取得重大进展，截止目前，全国24个省、自治区、直辖市共建立了125个省级职教师资培训基地。
在分批遴选确定基地的过程中，师资培养培训工作同时进行，各基地学校积极开展职教师资培养培训工作，取得了显著的成绩，充分显示了基地建设的巨大效益。①完成了中等职业学校骨干教师国家级培训任务，22所基地学校承担了“跨世纪园丁工程”的工作任务，共培训教师799名。②开展了中等职业学校教师在职攻读硕士学位工作。经与国务院学位办协商，每年招收1000名左右的中等职业学校在职教师攻读硕士学位。2000年开始，在确定的13所具备条件的全国重点建设基地开展了中等职业学校教师在职攻读硕士学位工作，第一批录取了948人。2001年又组织第二批中等职业学校教师在职攻读硕士学位考试，计划招生1240人，目前统分录取工作已基本结束。③开展了各种不同层次的中等职业学校教师培养培训工作。据对41所基地学校不完全统计，2001年共培养培训中等职业学校教师29973人，其中研究生1383人，本科10593人，升本5460人，专业课教师短期培训10803人，实习指导教师1734人；完成校长培训任务2830人。
国务院、地方政府和基地学校，高度重视基地建设工作，投入了大量的资金支持基地建设。据不完全统计，1999年以来，中央财政投入专项资金2000万元，省级配套资金5547万元，学校配套资金11405万元，合计约18952万元。
三、各基地学校扎实工作、不断创新，在实践中总结积累了很多好的做法和经验
1、建立组织管理机构，规范和完善各项规章制度。为了搞好基地建设，多数基地学校都建立了专门的组织机构，成立了基地工作领导小组，并设立了基地工作管理机构，配备了得力的专职工作人员负责基地日常工作。制定了基地发展规划、师资队伍建设规划、教学工作管理办法、教学质量评价方案以及经费管理办法等各项规章制度，为搞好基地工作奠定了基础。
2、加强重点专业建设，确保培养培训质量。为适应中等职业学校专业调整的需要，很多基地学校在调查研究的基础上确定了2-3个需求量较大的专业，并在加强师资队伍、健全实验实习设施、设备等方面进行重点建设。目前，52个重点建设基地中共设有12大类53个重点建设专业，覆盖了中等职业学校开设的大部分主干专业。
3、深化教育教学改革，全面提高教育教学水平。一是根据社会经济发展和市场需求设置专业，选择中等职业学校急需的专业或最缺少师资的专业。二是采取灵活多样的办学模式。北京联合大学与北京师范大学职教师资培训中心合作，通过网络教育形式，举办职业学校在职教师专升本学历班，实行学分制管理，为中等职业学校在职教师学历达标开辟了一条新路。三是构建适应职教特点的课程体系。厦门大学提出公共基础课以应用为目的，以够用为度，以掌握概念、强化应用为教学重点；专业课加强针对性和实用性为出发点来构建课程体系。浙江工业大学打破学科体系，按照实际、实用、实效的原则，不断调整专业结构，如教育技术学着重于计算机多媒体为核心的现代教育手段的学习应用、机电工程将电子技术与机械工程相结合，着重于数控技术、机械电子设备应用，电气工程着重于电子技能的掌握与现代电子电气设备应用，充分体现了职教师资培养培训的特色。四是加强实践教学环节，不断提高技能水平。五是加强现代教育技术应用，采用远程教育、网络教育、计算机辅助教学等多媒体教学手段进行教学。
4、加强规范化建设，不断提高教育教学管理水平。常州技术师范学院在教育教学管理方面实行了“院、系、教研室”三级教学管理运行机制，逐步形成“院管目标、系管过程、教研室管岗位”的教学管理模式，并实现了教学管理手段现代化，建立了数据库和较完善的教学质量评估体系，以保证教育目标的实现。
5、加强教育科学研究，不断提高教育教学理论水平。教育教学理论水平不高，一直是制约中等职业学校发展的重要原因。为了提高教育教学理论水平，很多基地学校开展了教育科学研究工作。如东北财经大学与辽宁职教研究所合作，完成了职教改革特征研究、产学研一体化研究、知识经济时代人才培养目标与培养模式研究等科研项目。
6、发挥重点基地作用，努力为西部大开发作贡献。为了支持西部大开发，梁求琚中学建立了“支持西部地区职业教育师资培训专业基金”，为西部省、自治区中等职业学校培养培训专业课和实习指导教师；平度职教中心与甘肃等地建立了对口支援关系。
四、十五期间职业教育师资培训基地建设工作的基本思路
2001年11月教育部印发了《关于“十五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》，《意见》分析了“九五”期间中等职业学校教师队伍建设的成就和存在的问题，分析了“十五”期间的新形势和挑战，明确了“十五”中等职业学校教师队伍建设工作的指导思想、总体目标，重点工作和主要措施。这就要求我们：
1、把培养培训项目的建设作为今后一个时期基地工作的一个重点，抓紧抓好。80年代以来职业教育师资培训基地建设经验表明，能不能在基地中形成一个比较完整、比较成熟的培养培训体系，是关系到基地能否健康发展，能否真正发挥作用的关键所在。职业教育师资培养培训项目目前概括起来，可分为学历教育和非学历教育两类。学历教育中有研究生教育层次，如中职教师在职攻读硕士学位，也有本科层次，如对口招生的职教师资班、成人专升本教育。非学历教育中，有对新任教师进行的上岗培训，有在职教师五年内经常性培训，即教师的继续教育，有骨干教师培训，有各种专题培训，此外还有中职校长和管理干部培训。这些项目都是我们基地必须要办好的一些培养培训项目。
各基地要根据本学校自身优势和特点，侧重办好相关的培养培训项目。如基地中的高等师范院校要充分利用师范类学校在培训教育方面的长处，其培养培训项目要更加侧重中等职业学校校长培训，更加突出教育和现代教育技术的培训，要发挥师范教育的特长，树立大师范的概念，重点建设一些专业。职业技术师范学院更应根据中等职业教育发展和中等职业学校教师队伍建设的需要规划发展规模，进行专业建设，在保证长线专业学生培养的同时，加强短线专业学生的培养，积极探索并设置中等职业学校所急需而目前普通高校尚没有的专业，切实为中等职业学校培养高质量的专业课师资力量。基地中高等职业技术学院和中等职业学校要努力确定和开发中等职业学校实习指导教师的培养培训项目，其他各类高等学校也要根据学校的特点和专业特长，加强相关专业课教师的培养培训项目建设。基地中的高等学校应发挥自身优势，充分利用现有的硕士点、博士点，加强对中等职业学校骨干教师和专业带头人培养培训项目的开发。各职教师资技能培训示范单位，要通过与其他基地联合办学、独立开发职教师资技能培训项目，以及为其他基地培养培训提供观摩、实践环节等方式，为提高职业学校教师的实践教学能力和技能水平作出贡献，在这方面，我们还应进行多方面尝试和探索，以求充分发挥技能培训示范单位的优势和潜力。
当前，各基地在实施专题培训中，要配合职业教育信息化建设，加强教师现代教育技术方面的培训；配合“课程改革和教材建设规划”的实施，加强对教师了解课程、掌握新教材的培训。
各基地学校一定要高度重视师资培养培训项目的建设，要建立由校领导牵头的组织领导机构，校内还要有专门负责职教师资培养培训工作的院系或专门的管理部门，完善各项管理制度。要根据不同培养培训项目的要求，改革课程体系，制定或修订培养培训方案和教学计划，并在实践中不断改进和完善。要配备得力的管理人员和教师，提供良好的实验实习设备和场地，不断改善办学条件和教学手段，提高教育教学质量。通过一定时间的探索和实践，逐步建立起完整、成熟的，具有职教师资培养培训特色，能够支撑职教师资队伍建设的培养培训项目体系。
2、大胆实践 勇于创新，不断改进教育教学形式、方法和内容，努力提高培养培训的质量和效果。加强教学管理工作和教学改革。各基地要根据新形势的要求和职业教育师资培养培训的特点，实行招生办法、学籍管理的多样性，采用灵活多样的办学形式，为教师提供终身学习和全面提高的广阔空间。培训内容要符合职业学校教师的实际需要，加强针对性和实效性。要跟踪职业教育的最新发展动向，树立现代职业教育观，并以此指导基地的教育工作和教学改革。加强师德教育，提高学员（生）的思想政治和职业道德素质。积极探索和引进具有职教特色的教学理论和教学模式，有计划地开展教学改革实验并积极推广成功经验。应加强实践教学，重视技能训练和教学实习等实践性教学环节，同时注意职业技能培训教学法的学习。
3、主动加强与地方、部门的联系和合作。省级以及各级地方教育行政部门、行业部门担负着本地区、本部门中等职业学校师资队伍的建设的统筹规划和综合协调的职责。各基地学校首先要主动加强与所在省（区、市）教育行政部门和有关行业部门的沟通和联系，同时，有条件的学校还要不断增强与所在行政大区，甚至全国多数地区职教师资规划、管理部门联系。按照全国职教师资队伍建设的要求，根据各级教育行政部门对师资队伍建设的规划安排和实际需要，确立并调整培养培训项目，逐步形成地方教育行政部门或主管部门依靠师资基地加强师资队伍建设工作，职教师资基地主动为地方职教师资队伍建设服务的良好环境和机制。
4、及时总结经验做法，加强宣传和信息交流，建立定期联系制度。目前，我们只是刚刚完成全国重点建设职教师资基地遴选确定工作，各基地学校在加强组织制度建设、培养培训项目建设以及广泛开展师资培养培训工作方面还有大量的工作要做。各基地学校要摸索规律，及时总结做法和经验。要加强对基地工作的信息交流和宣传工作，不断扩大基地的影响。今后，各基地学校要建立与教育部的定期联系制度，将工作中的经验做法、问题体会及时上报我部职成教司，我们将通过各种方式加强对典型经验的宣传和推广。
5、加强基地的科学研究工作。职教师资基地要加强有关职教师资和职业教育方面的科学研究，支持鼓励基地广大教师和科研人员从事科研工作。开展职业教育师资建设的发展规划、政策法规和培养途径研究，针对影响职教师资建设全局和职教师资培养培训的关键性问题提出意见和建议。加强对职教师资培养培训和对职业教育发展有重大影响的基础性理论研究，如职业教育学、技术教学论和职业技术学等。加强与教学改革实践密切相关的应用性研究开发和成果推广工作。积极开展师资工作的信息交流，加强国际、地区间和校际学术交流与合作。
（本文是王继平同志在全国重点建设职教师资培训基地协作会上的讲话摘要，未经本人审阅）
选自《职教论坛》2002年第7期