职业资格证书制不健全人才成长立交桥难畅通

要建立人才成长立交桥，拓宽人才成长的道路，必须建立完善的学历、学位与职业资格制度，为人才成长提供畅通无阻的通行证。目前我国的学历、学位制度已经基本完善，但是，职业资格制度还处在初创阶段，职业资格与学历、学位还缺乏对应和沟通、衔接的机制，这在很大程度上影响了人才成长立交桥的建立。

实现职业资格与学历、学位的对应和沟通、衔接，对我国人力资源的开发大有裨益。表现在：一是有利于拓宽人才成长的道路，为广大学生和社会成员提供更多的成才道路上的选择机会；二是有利于促进教育与生产实际和劳动就业的联系，使我国教育真正走上为经济建设和社会发展服务的道路，克服就教育办教育，教育与经济社会发展严重脱节的弊端。三是有利于促进职业教育和培训与普通教育、高等教育的联系，提高职业教育、职业技能、职业资格的社会地位，克服鄙薄职业教育和培训的陈腐观念；四是有利于树立正确的成才观、人才观。接受过普通教育、高等教育，取得学历、学位证书的人是人才，接受过职业教育和培训，取得职业资格证书的人也是人才，我国产品质量和服务质量的提高，最缺乏的是受过良好职业教育和培训的高素质劳动者。

然而，我国从九十年代开始建立的国家职业资格制度，目前还很不完善，现行的职业资格制度存在明显的弊端：一是职业资格制度建立缺乏协调、有力的领导体制，存在多头领导、政出多门，把本应统筹规划的职业资格搞得支离破碎，造成证书繁多，标准不一。根据国务院机构改革的有关规定，劳动和社会保障部负责组织拟定职业分类、职业技能国家标准，组织制定和颁布相关的行业标准，建立职业资格证书制度，制定职业技能鉴定政策等方面的工作，人事部归口管理专业技术人员的职称工作，完善专业技术职务聘任制度，推行专业技术执业资格制度，完善专业技术资格考试制度等项工作，教育部也有指导职业证书考试的职能。此外，有的行业部门也自行建立行业职业资格标准，开展技能鉴定活动。二是我国强调要实行学历文凭和职业资格证书并重的政策，要求职业技术学校实行“双证书”（即毕业证书和职业资格证书）制度，并没有树立实现职业资格与学历、学位的对应和沟通、衔接的指导思想，为获得这两种证书，学生要重复接受教育和培训，造成教育和培训资源的浪费，不利于我国人力资源的开发；三是劳动部门制定的国家职业资格的类型单一，主要适应于技能型、操作型工作岗位，不能适应于技术人员、专业人员和管理人员，职业资格证书实际上成了工人技能等级证书；四是很多职业资格的划分过细、面向过窄，一般适应单一岗位工作的需要，例如车工、铣工、磨工、镗工、钢筋工、架子工、混凝土工、砌筑工等，职业资格与职业分类大典的1838种职业，不能适应复合技能型职业的需要；五是职业资格证书考核工作缺乏社会化管理机制，有的地方劳动部门把证书考核工作当作创收手段，缺乏严格的监督，影响了职业资格证书的质量和社会声誉。

笔者建议：（1）国务院成立国家职业资格工作委员会，吸收人事部门、劳动和社会保障部门、教育部门以及有关行业部门参加，加强相关部门之间的协调，从国家人力资源开发的总体出发规划、设计国家职业资格制度，促进职业资格证书的社会化；（2）建立真正意义上的国家职业资格制度，国家职业资格要适用于操作人员、技术人员、专业人员和管理人员，要改变用工人技能等级代替国家职业资格的做法，建立职业资格与学历、学位的对应、沟通和衔接关系，提高职业资格证书的地位和声誉，扩大职业资格证书的作用，为建立人才成长立交桥服务。

编后：此文编发之际，欣闻我国在职业资格证书制度的推行上有了大的进展；劳动保障部部长张左己指出，各地要努力使职业资格证书制度与国家就业制度、职业培训制度等相衔接。

然而文中所讲问题依然存在，且并非某一部门所能解决。诚挚地希望社会各界予以关注，国家各部门间形成合力使我国职业资格证书制度早日健全。