编者按：当欧盟共同体即将成立时，有消息报道，当时欧洲很多国家为迎接统一市场提出的重要措施之一就是要加强职业技术教育，以此提高产品质量、服务质量，提高经济竞争力。而我国，就在经过十多年的艰苦谈判，入世在即，将要接受国际市场的检验时，却传来了全国中等职业技术教育大滑坡的消息。1999年，我国中等职业技术教育招生数出现了改革开放以来的第一次下降。全国中等职业学校（含成人中专）招生数占整个高中阶段教育招生数的比例由1996年的64.7％下降到1999年的53.4％（尤其是1999年比1998年，大幅度地下降了5.8个百分点），1999年全国中等职业学校招生数比1998年减少67万人。今年职业教育形势更为严峻，很多职业学校报名人数不及计划招生数的一半。

职教的发展已经引起了各界人士的高度重视。第三次全国教育大会上，江泽民总书记指出，要做好职教这篇大文章；全国政协教科文卫体委员会将职教列入2000年度的重点课题展开调研，并与民进中央、中华职教社联合在京召开研讨会，专题研讨职教的发展；全国人大副委员长、民进中央主席许嘉璐同志在研讨会开幕式发言中特别强调，勿需复杂的论证，中国需要职业技术教育。

从今天起，本报特别就如何引领中国职教走出低谷开设专栏展开讨论。

以终身教育理念确立职教发展原则

王英杰

从我国实际出发，考虑世界职业技术教育的发展趋势，在提出我国职业技术教育出路建议时，可以把以下原则作为基本出发点：

第一，将中等职业技术教育纳入国家的终身教育体系，以终身教育为指导思想，思考、规划和解决中等职业技术教育问题。

第二，职业技术教育与培训要面向全民。

第三，必须重视职业技术教育、职业资格、岗前培训与在职培训的内在联系与一致性。

第四，职业技术教育要面向国家、社会和个人的可持续发展。

第五，职业技术教育的发展规划要从国家、社会和文化发展的实际出发。

第六，任何教育政策的制定都应该建立在对各级各类教育以及教育的方方面面的全面调查和综合考虑的基础之上。

为了使我国职业技术教育走出困境，有所发展，在以上原则的基础上，可以考虑以下对策建议：

第一，将中等职业技术教育经费纳入各级政府教育经费预算，改变贫困地区三级办学的体制，建立国家教育经费的转移支付制度；

第二，理顺政府管理体制，将教育行政部门负责的职业技术教育与劳动就业部门负责的技工教育和岗位资格培训统一纳入政府机构改革考虑，由教育行政部门统筹；

第三，积极制定和推行岗位准入政策，在职业技术教育、岗位资格培训和就业之间建立密切联系，使接受职业技术教育和岗位资格培训成为就业的必要条件；

第四，根据地区经济文化发展水平、人口变化趋势和高等教育入学率等因素实事求是确定职业技术教育规模；

第五，在西部开发中确定适于地区特定环境的经济发展项目，将职业技术教育纳入发展项目予以支持；

第六，打破割裂，在中等职业技术教育与高等职业技术教育、中等职业技术学校与普通高中、职业技术教育与普通教育、学历教育与岗位技能培训、学历教育与短期培训之间建立联系。从目前中国国情出发，不宜鼓励中等职业技术学校办高职，而应制定政策开通中职与高职、中职与普通高校间沟通的渠道。在中职招生不足的情况下，应制定政策鼓励中职开办岗位资格培训和短期培训；

第七，给职业技术学校以更多的办学自主权，使它们能够自主设立和调整专业，自主开展非学历教育，自主开展内部管理体制改革；

第八，改革职业技术教育课程，更新教学内容，从而加强学生的文化基础，给学生以机会一专多能，提高学生的适应性，培养学生的创业能力；

第九，在条件成熟的地区，调整职业技术教育结构，组建职业技术教育中心，从而优化职业技术教育资源，为打破割裂提供组织保证；

第十，制定政策鼓励开办民办职业技术学校，允许少数公办职业技术学校在制度上创新，尝试民办共助或公办民助等办学形式。

我国职业技术教育的低谷是伴随着经济的低迷出现的，是在高等教育急剧扩张中走入严重困境的。当前我国经济已开始复苏，只要我们适当调整政策，给职业技术教育以必要的支持，为职业技术教育创造必要的社会和文化氛围，职业技术教育的第二次辉煌一定会出现。