职教发展呼唤新思路
袁 敏
发展职业教育是振兴我国经济的必由之路
中国社会主义正处在并将长期处在初级阶段。社会主义初级阶段的基本国情和经济、政治、文化等方面的基本特点是决定我国职业教育发展的客观现实。
我国社会主义初级阶段的实际情况是什么呢？
首先，十二亿多人口，九亿在农村，是我国的基本国情。而我国农村经济、生产力状况如何呢？党的十五届三中全会所作的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》作出了精辟论述。它指出：“我国社会主义初级阶段是不发达的阶段，农村尤其不发达。表现在：生产力落后，主要靠手工劳动；市场化程度低，自给半自给经济占相当比重；农业人口多，就业压力大；科技教育文化落后，文盲半文盲数量较大；农民生活水平比较低，还有几千万人没有解决温饱；城乡差别大，农村的发展也很不平衡。”这就是我国农村的基本特点。
从我国农村劳动力情况看，据有关调查资料表明，接受过短期培训的只占20%，接受过初级职业技术教育或培训的只占3.4％，接受过中等职业技术教育的只占0.13％，而没有接受过任何技术培训的占绝大多数——76.4％。目前，我国农业科技推广人员只有88万，初中文化程度以下的就占了60％（数据选自《教育研究》2000年2期，“对当前农村职业教育发展问题的思考”一文）。以这样素质的劳动力水平和技术力量如何使不发达的农村实现由传统农业向现代农业的转变，由粗放经营向集约经营的转变，如何实现我国农业科技和生产力质的飞跃？
从我国城市的经济状况看，虽然随着科技的发展，我国产业技术结构呈现出提高的态势，但是总体上看，高科技型的企业尚未占有相当大的比重。而且，即使是处在较为高科技领域的企业，如上海的贝尔·通用汽车公司，北京的科利华、青岛的海尔等等，也还有60%左右的中等职业技术人员工作在第一线。
从我国劳动力的整体情况看，我国人口的劳动参与率（指16岁以上人口中经济活动人口的比重）据1997年人口抽样调查为80.2％，但从人口受教育程度的结构看，1997年，受过高中及高中以上教育的人口比重仅为12.11％，总人口的平均受教育年限只有5.42年，仅为小学水平。这表明大量从业人员的科学文化素质低下。
正如江泽民同志在第三次全国教育工作会议的讲话中指出的，“事实越来越证明，我们的劳动力素质和科技创新能力不高，已经成为制约我国经济发展和国际竞争能力增强的一个主要因素”，因此，以提高劳动力素质为宗旨、目标的职业教育在我国不是可有可无，而是大有作为。大力发展职业教育，特别是中等职业教育是我国社会主义初期阶段经济、政治、文化的基本特点和基本国情所决定、所需要的。
职教发展呼唤新思路
我国的职业教育有过自己辉煌的时期。党的十一届三中全会后，随着国家经济的恢复、发展以及第三产业的崛起，职业教育如雨后春笋般蓬蓬勃勃地发展了起来。北京等地职高与普高的发展比例曾经达到过7∶3。但是，应该看到职教的这个繁荣绝非靠政府的命令和政府的经费而来的。我们应该以辩证唯物主义——这种科学的认识论和方法论来认真总结以往的经验，以全面的、辩证的、发展的眼光审视事物的发展变化，以把我国的职业教育推上一个新的发展阶段。那种以不变应万变，故步自封，刻舟求剑式的思维方式是不利于职业教育发展的。当前，既要克服无能为力，等、靠、要的思想，又要避免急于求成，简单化的思想（特别是我国农村职业教育的发展，需要长期坚持不懈地努力，它与我国农村的现代化一佯，是有一个艰苦的过程的。随着当地经济的发展，农村职教才能找到生根开花结果的契机），还要注意走出研究职业教育只着眼于学历教育，将职业教育与学历教育划等号的误区。
我认为，在我国经济体制转型、产业结构调整逐步深化的新形势下，改革创新、增强自身发展的活力，积极主动地适应经济社会发展的新形势，是职业教育生存和发展的根本。
首先要转变教育观念。各级政府，特别是教育主管部门必须解放思想、转变观念，进一步破除计划经济体制下依赖政府包揽教育的办学思路和“等、靠、要”的思想。要认真研究我国经济、市场的现状及发展趋向，努力探索职业教育的特点及规律，寻求职业教育发展的新路子，加大改革力度，加强业务指导，增强责任感和紧迫感。
要调整职业教育的布局结构，改变不少地区存在的布点多、规模小、效益低的现状，实现职业教育资源的优化重组，努力提高办学效益。
要给学校以更多的办学自主权，使其能够自主设立和调整专业，自主开设非学历教育，自主进行内部管理体制的改革，面向劳动力市场，在竞争中依法自主办学，自我发展。
职业学校要突破单一恪守学历教育和封闭式办学的模式，积极探索联合办学，职前职后教育结合、长短结合，学历教育与非学历教育结合及其它办学路子，使办学类型多样，办学形式灵活。要根据社会需求调整专业设置，更新教学内容和方法，提高学生的适应能力，培养学生的创业能力。
终身学习和培训是通向未来的桥梁。要以终身教育的观念规划职业教育，构建不同类型教育相互沟通、相互衔接的教育体制。职业学校要放宽招生和入学年龄限制，实行弹性的学习制度和学分制，允许学生分阶段完成学业。这是我国教育改革的一个重要方面，近几年，一些地区进行了程度不同的有益探索，要总结经验，积极推进，加快实施步伐。
要开创多元化办学的新格局，在政府的统筹下，建立政府、行业、企业、社会团体和公民个人共同办学的体制，调动一切可以调动的社会力量和社会资源，形成强大合力，共同解决职业教育在经费、师资、基地、设备、毕业生就业等方面的问题，要进一步放宽政策，鼓励和支持民办职业教育的发展。